就业机会平等要实行积极城市化政策
如果要提高农民收入，一个办法是让农民在闲暇时间更多以后去耕作更多的土地，另一个办法则是让农民去兼做别的非农产业工作。其实，不论什么办法，都要求农民能够找到非农就业机会。如果找不到非农就业机会，谁愿意放弃土地，将自己的土地转给别人耕种？所以说，大力发展城市经济，给农民创造非农就业机会，农业产业化所带来的好处才会变为现实。
按我的估算，户均耕作面积超过1公顷，城市化率超过70%，农民收入构成的变化会十分显著；农民问题的性质将发生变化。我国东部地区因为城市化速度比较快，农民状况已经有了显著变化，未来一个时期的关键是加快中部地区的城市化进程，而西部边远地区要重视通过移民方式加快城市化的步伐。
加快城市化发展目标的关键，一是深化社会管理体制改革，创建城乡统一的户籍管理制度；二是改革劳动管理体制，调节劳资关系，增加城市就业机会。三是改革土地管理制度和土地产权制度，探索用“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途径解决农民进城的“门槛”问题。四是改革区域行政管理体制，祛除僵化的“设市标准”控制。
这里先扼要讨论劳动管理体制改革的基本问题。我们估算，如果能严格执行“劳动法”，下决心解决劳动者加班报酬问题、城市居民兼业问题和童工问题，全国就业岗位有可能增加4000万左右。如果再能够加强居民收入调节和监管，适当提高个人收入所得税的累进率，努力打破就业的部门垄断，就业岗位还可以增加。从宏观经济数据看，我国GDP连年高速增长，远远超过了就业增长的速度。这种差距不可能用技术进步因素来完全解释。基本情况是，一方面已就业的劳动者超时超负荷工作，另一方面却有大量农村隐蔽失业人口存在。
我们不赞成用农民素质低来解释农民失业人口大量存在的原因。事实上，在一些城市现代经济部门，农民能够从事很多工作。电脑装配流水线上，经过短期培训的农民工完全可以胜任工作，这已经有事实可以证明。劳动市场的不完全性，才是农民工就业难主要制约因素。
（作者系中国社会科学院农村发展研究所研究员）
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