(二)着力调整优化经济结构，加快转变发展方式
调整经济结构、转变发展方式是保增长的主攻方向，也是增强经济抗风险能力、实现可持续发展的必然要求。
积极发展热带特色现代农业。实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业。以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，进一步巩固和加强农业基础地位。一是加快调整农业内部结构。继续主攻罗非鱼养殖、花卉苗木、无公害瓜菜、定安黑猪、加工原料、生态林业六大方向，加快建设优质瓜果菜、水产品、畜禽等规模化的种植养殖出口基地和良种繁育示范基地。抓好“定安黑猪”、“定安四季鹅”“圣女果”品种资源保护、产业化开发和品牌申报工作，把品牌优势迅速转变为效益优势。推进适度规模、标准化生态养殖，培育壮大专业户和专业村。二是提升农业标准化和农产品质量安全水平。逐步建立农业标准化体系，在适度范围内推广标准化生产。加强动物疫病、植物病虫害和有害生物防控，继续深化无规定动物疫病区建设;启动县农产品质量检验检测中心和镇农产品质量检验检测站建设。加强无公害农产品产地认证和产品质量认证工作，确保农资产品和主要农产品抽检合格率达到97%以上。三是提高农业产业化水平。加强体制机制和保障机制建设，积极扶持发展专业合作组织，建立市场营销体系和农产品流通企业的商务信息服务站，培育运销大户和龙头企业，构建产销对接平台。四是提高农业科技含量。引进新技术和培育新品种，大力推广良种、良苗、良技、良法。抓好测土配方施肥，推广农业节水技术，发展设施农业。整合各类培训资源，举办农民科技培训班150期，培训人员4.5万人次。五是加强农业农村基础设施建设。抓好农田整治、水利建设和农村公路通畅工程等项目建设;建设3个以上农村公共汽车站，开通4条农村公交车线路;加大改水投入，解决1.2万农村人口饮水安全问题;启动美钗坡、莫村、山椒、后山等城中村改造工程，新建文明生态村70个，完善建设20个，实现50%的目标。六是落实强农惠农政策，健全农业投入保障机制。抓好农业保险，提高农民抗风险能力。提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准，扩大补贴范围。加快推进农村信用社改革，构建多种形式的支农信贷平台，扩大小额信贷规模，惠及更多农户。
坚定不移地推动工业稳定增长。一是加快塔岭工业园区基础设施建设。抓好塔南路延伸段、塔北路延伸段、滨河路等道路建设。积极协调海南南方电网公司，解决塔岭新区内电网改造以及线路迁移问题。完善配套功能，为进一步促进工业集中布局、集约发展创造条件。二是发展壮大工业支柱产业。做大做强以高远、新台胜为龙头的水产品加工业，以南国、椰国为龙头的食品加工业，以康师傅为龙头的饮料产业，拉长产业链，形成产业群，提升竞争力。继续完善项目工作责任制和跟踪服务制，确保已入驻园区的重点企业按期竣工投产。三是加快发展高新技术产业，积极引进国家高新技术项目。四是抓好传统工业产业。发展壮大槟榔、大米、花生油等传统加工业，计划在塔岭工业园区建设1万平方米的标准化租赁厂房，为传统工业企业发展提供生产便利。巩固和发展糖蔗产业，确保糖蔗种植面积达到8万亩，产量达30万吨以上，满足两大糖厂需求。五是加快解决塔岭工业园区科学合理用地问题。建立项目准入和退出机制，提高企业准入门槛，着力引进有实力的大企业，凡是不正常投产和产值不达到要求的企业，一律不安排其二期用地。编制完善园区远期规划，启动园区二期征地工作，扩大园区规模，把基础设施向远期工业用地延伸，将工业园区扩大到10平方公里。加快龙门等乡镇工业小区建设，发展壮大乡镇工业产业。
加快发展旅游业。发展以旅游业为龙头的现代服务业是支撑我县当前经济多元发展和未来长远发展的重要支柱产业。一是高水准开发建设一批重点旅游项目。全力推进旅游景区宾馆及旅游房地产项目的成片开发，推动我县旅游基础设施上规模、上档次。促使华田公司投资5亿元、中基公司投资达5到8亿元、上置集团投资50亿元、天行九州一期投资100亿元、水木金华一期投资15亿元用于项目建设，上半年集中精力抓好征地工作，争取下半年全面动工建设。二是大力发展现代服务业。加快发展休闲、养生、运动产业，高标准建设适应中外游客需要的中医保健、冷泉疗养设施。进一步推进餐饮、商贸、银行、保险、通信、运输、物流等服务业建设。三是加强旅游市场规范管理。积极采取措施融入琼北-湛江旅游经济圈，推进旅游市场全面开放。加强旅游市场监管，建立和完善旅游投诉及应急处理机制，实行旅游联合执法，提高旅游综合服务能力。
促进房地产业健康发展。保持房地产业健康发展，对拉动投资、增加税收、改善民生、促进增长具有重要作用。一是抓好城市房地产建设。目前进入我县房地产企业22家，已申报房地产开发项目12个，年内力争完成建筑面积50万平方米，实现投资额8亿元左右。二是提高房地产的开发品位。科学合理地规划建设高档商品房、普通商品房和小户型精装住房，完善公用配套设施，提升城市文化品位。三是加快落实促进房地产销售的优惠政策，引导省内外客户到我县购房置业，力争年内销售达到30万平方米，通过让利于购房者，把购买预期转化为实际消费。
扎实推进节能减排。节能减排是调整经济结构、转变发展方式的重要措施。完成定城污水处理厂和定城垃圾处理场项目建设，使我县污水处理能力达1.5万吨/日，垃圾处理能力达到82万吨/日。加强重点污染源监测监控，加大对排污单位的现场查处力度。推广使用节能建筑材料和节能灯，推行机关办公节能工作机制。加强生态环境建设，完成造林1.5万亩，无偿提供5万株花梨种苗给群众种植。建设农村沼气池3000个。
加快小城镇建设。加快县城基础设施建设，同步推进老城区的改造和仙沟片区、塔岭新区的打造，实现新老城区的连接。结合旅游业、服务业的发展，加快墟镇基础设施改造。制订出台优惠政策，鼓励更多的农民到镇上建房置业。今年，每个镇至少启动一个房地产小区和一条商业街建设，建设一个100平方米以上的小型超市，并结合实施乡镇超市为主的“万村千乡”工程，整合资源，加强和完善乡镇农贸市场的管理，发展壮大商贸服务业。
(三)深化重点领域和关键环节的改革，形成加快科学发展的体制动力
完善政府部门管理体制。围绕省政府下放我县的157项行政管理事项，创新行政管理方式、优化管理流程，提高行政服务水平和行政效率。推进事业单位人事制度改革，落实改革配套政策。调整南丽湖管委会机构及职能，完善塔岭管委会办公室以及各个重点项目推进领导小组工作运行机制，充分发挥其协调作用。
全面完成农村综合改革。推进以转变政府职能为重点的乡镇机构改革，以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育改革，以增强基层财政保障能力为重点的县镇财政管理体制改革，以化解农村义务教育债务为重点的乡村债务管理，以维护农民合法权益为重点的农民负担监督管理机制创新。深化财政体制改革。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，创新各级财政支持义务教育、公共卫生和社会保障的体制机制;继续深化部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度和国有资产处置改革。完善“镇财县管镇用”机制。启动公务卡制度改革试点，建立预算调节稳定基金制度。继续深化国有企业改革。
稳妥推进集体林权改革。全面完成全县34.5万亩集体林地的确权核发或换发《中华人民共和国林权证》工作，建立起产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度。
对接好农垦管理体制改革工作。严格按照省的部署，精心组织实施农垦管理体制改革实施意见的各项工作部署，着力抓好农垦管理体制改革中的教育、卫生、社会保障等方面的对接工作。
扶持中小企业发展。中小企业在促进经济增长、解决就业、增加城乡居民收入、繁荣市场等方面发挥着不可替代的作用。全面落实我县扶持中小企业和非公有制经济发展的优惠政策，充分发挥我县中小企业信用协会和小额贷款担保公司作用，缓解我县中小企业融资难问题。支持企业加快自主创新，优化产品结构，提升产品质量，增强市场竞争力。
认真抓好招商引资工作。加大招商引资是保持经济快速发展、实现产业升级的重要支撑。一是明确招商的定位和方向，突出抓好工业、农业、旅游和房地产四大招商，重点瞄准国内有实力的企业，派出专门力量主动上门招商，力争引进1到2家国内百强企业落户我县。二是抓好已签订投资意向项目的落实和动工建设。加大跟踪服务力度，确保已签订意向协议的中基集团、上置集团、天行九州、水木金华等企业落实投资，让意向变合同，合同变投资。三是发挥乡镇招商引资作用，加大乡镇农业、中小型加工业、小城镇建设招商力度，尽可能把资源优势转化为产业优势，有效地促进乡镇经济的腾飞。积极探索项目招商、土地招商、以商招商等多种招商形式，选择一些与我县产业关联度高、对接性强的区域开展重点招商。
(二)着力调整优化经济结构，加快转变发展方式
调整经济结构、转变发展方式是保增长的主攻方向，也是增强经济抗风险能力、实现可持续发展的必然要求。
积极发展热带特色现代农业。实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业。以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，进一步巩固和加强农业基础地位。一是加快调整农业内部结构。继续主攻罗非鱼养殖、花卉苗木、无公害瓜菜、定安黑猪、加工原料、生态林业六大方向，加快建设优质瓜果菜、水产品、畜禽等规模化的种植养殖出口基地和良种繁育示范基地。抓好“定安黑猪”、“定安四季鹅”“圣女果”品种资源保护、产业化开发和品牌申报工作，把品牌优势迅速转变为效益优势。推进适度规模、标准化生态养殖，培育壮大专业户和专业村。二是提升农业标准化和农产品质量安全水平。逐步建立农业标准化体系，在适度范围内推广标准化生产。加强动物疫病、植物病虫害和有害生物防控，继续深化无规定动物疫病区建设;启动县农产品质量检验检测中心和镇农产品质量检验检测站建设。加强无公害农产品产地认证和产品质量认证工作，确保农资产品和主要农产品抽检合格率达到97%以上。三是提高农业产业化水平。加强体制机制和保障机制建设，积极扶持发展专业合作组织，建立市场营销体系和农产品流通企业的商务信息服务站，培育运销大户和龙头企业，构建产销对接平台。四是提高农业科技含量。引进新技术和培育新品种，大力推广良种、良苗、良技、良法。抓好测土配方施肥，推广农业节水技术，发展设施农业。整合各类培训资源，举办农民科技培训班150期，培训人员4.5万人次。五是加强农业农村基础设施建设。抓好农田整治、水利建设和农村公路通畅工程等项目建设;建设3个以上农村公共汽车站，开通4条农村公交车线路;加大改水投入，解决1.2万农村人口饮水安全问题;启动美钗坡、莫村、山椒、后山等城中村改造工程，新建文明生态村70个，完善建设20个，实现50%的目标。六是落实强农惠农政策，健全农业投入保障机制。抓好农业保险，提高农民抗风险能力。提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准，扩大补贴范围。加快推进农村信用社改革，构建多种形式的支农信贷平台，扩大小额信贷规模，惠及更多农户。
坚定不移地推动工业稳定增长。一是加快塔岭工业园区基础设施建设。抓好塔南路延伸段、塔北路延伸段、滨河路等道路建设。积极协调海南南方电网公司，解决塔岭新区内电网改造以及线路迁移问题。完善配套功能，为进一步促进工业集中布局、集约发展创造条件。二是发展壮大工业支柱产业。做大做强以高远、新台胜为龙头的水产品加工业，以南国、椰国为龙头的食品加工业，以康师傅为龙头的饮料产业，拉长产业链，形成产业群，提升竞争力。继续完善项目工作责任制和跟踪服务制，确保已入驻园区的重点企业按期竣工投产。三是加快发展高新技术产业，积极引进国家高新技术项目。四是抓好传统工业产业。发展壮大槟榔、大米、花生油等传统加工业，计划在塔岭工业园区建设1万平方米的标准化租赁厂房，为传统工业企业发展提供生产便利。巩固和发展糖蔗产业，确保糖蔗种植面积达到8万亩，产量达30万吨以上，满足两大糖厂需求。五是加快解决塔岭工业园区科学合理用地问题。建立项目准入和退出机制，提高企业准入门槛，着力引进有实力的大企业，凡是不正常投产和产值不达到要求的企业，一律不安排其二期用地。编制完善园区远期规划，启动园区二期征地工作，扩大园区规模，把基础设施向远期工业用地延伸，将工业园区扩大到10平方公里。加快龙门等乡镇工业小区建设，发展壮大乡镇工业产业。
加快发展旅游业。发展以旅游业为龙头的现代服务业是支撑我县当前经济多元发展和未来长远发展的重要支柱产业。一是高水准开发建设一批重点旅游项目。全力推进旅游景区宾馆及旅游房地产项目的成片开发，推动我县旅游基础设施上规模、上档次。促使华田公司投资5亿元、中基公司投资达5到8亿元、上置集团投资50亿元、天行九州一期投资100亿元、水木金华一期投资15亿元用于项目建设，上半年集中精力抓好征地工作，争取下半年全面动工建设。二是大力发展现代服务业。加快发展休闲、养生、运动产业，高标准建设适应中外游客需要的中医保健、冷泉疗养设施。进一步推进餐饮、商贸、银行、保险、通信、运输、物流等服务业建设。三是加强旅游市场规范管理。积极采取措施融入琼北-湛江旅游经济圈，推进旅游市场全面开放。加强旅游市场监管，建立和完善旅游投诉及应急处理机制，实行旅游联合执法，提高旅游综合服务能力。
促进房地产业健康发展。保持房地产业健康发展，对拉动投资、增加税收、改善民生、促进增长具有重要作用。一是抓好城市房地产建设。目前进入我县房地产企业22家，已申报房地产开发项目12个，年内力争完成建筑面积50万平方米，实现投资额8亿元左右。二是提高房地产的开发品位。科学合理地规划建设高档商品房、普通商品房和小户型精装住房，完善公用配套设施，提升城市文化品位。三是加快落实促进房地产销售的优惠政策，引导省内外客户到我县购房置业，力争年内销售达到30万平方米，通过让利于购房者，把购买预期转化为实际消费。
扎实推进节能减排。节能减排是调整经济结构、转变发展方式的重要措施。完成定城污水处理厂和定城垃圾处理场项目建设，使我县污水处理能力达1.5万吨/日，垃圾处理能力达到82万吨/日。加强重点污染源监测监控，加大对排污单位的现场查处力度。推广使用节能建筑材料和节能灯，推行机关办公节能工作机制。加强生态环境建设，完成造林1.5万亩，无偿提供5万株花梨种苗给群众种植。建设农村沼气池3000个。
加快小城镇建设。加快县城基础设施建设，同步推进老城区的改造和仙沟片区、塔岭新区的打造，实现新老城区的连接。结合旅游业、服务业的发展，加快墟镇基础设施改造。制订出台优惠政策，鼓励更多的农民到镇上建房置业。今年，每个镇至少启动一个房地产小区和一条商业街建设，建设一个100平方米以上的小型超市，并结合实施乡镇超市为主的“万村千乡”工程，整合资源，加强和完善乡镇农贸市场的管理，发展壮大商贸服务业。
(三)深化重点领域和关键环节的改革，形成加快科学发展的体制动力
完善政府部门管理体制。围绕省政府下放我县的157项行政管理事项，创新行政管理方式、优化管理流程，提高行政服务水平和行政效率。推进事业单位人事制度改革，落实改革配套政策。调整南丽湖管委会机构及职能，完善塔岭管委会办公室以及各个重点项目推进领导小组工作运行机制，充分发挥其协调作用。
全面完成农村综合改革。推进以转变政府职能为重点的乡镇机构改革，以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育改革，以增强基层财政保障能力为重点的县镇财政管理体制改革，以化解农村义务教育债务为重点的乡村债务管理，以维护农民合法权益为重点的农民负担监督管理机制创新。深化财政体制改革。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，创新各级财政支持义务教育、公共卫生和社会保障的体制机制;继续深化部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度和国有资产处置改革。完善“镇财县管镇用”机制。启动公务卡制度改革试点，建立预算调节稳定基金制度。继续深化国有企业改革。
稳妥推进集体林权改革。全面完成全县34.5万亩集体林地的确权核发或换发《中华人民共和国林权证》工作，建立起产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度。
对接好农垦管理体制改革工作。严格按照省的部署，精心组织实施农垦管理体制改革实施意见的各项工作部署，着力抓好农垦管理体制改革中的教育、卫生、社会保障等方面的对接工作。
扶持中小企业发展。中小企业在促进经济增长、解决就业、增加城乡居民收入、繁荣市场等方面发挥着不可替代的作用。全面落实我县扶持中小企业和非公有制经济发展的优惠政策，充分发挥我县中小企业信用协会和小额贷款担保公司作用，缓解我县中小企业融资难问题。支持企业加快自主创新，优化产品结构，提升产品质量，增强市场竞争力。
认真抓好招商引资工作。加大招商引资是保持经济快速发展、实现产业升级的重要支撑。一是明确招商的定位和方向，突出抓好工业、农业、旅游和房地产四大招商，重点瞄准国内有实力的企业，派出专门力量主动上门招商，力争引进1到2家国内百强企业落户我县。二是抓好已签订投资意向项目的落实和动工建设。加大跟踪服务力度，确保已签订意向协议的中基集团、上置集团、天行九州、水木金华等企业落实投资，让意向变合同，合同变投资。三是发挥乡镇招商引资作用，加大乡镇农业、中小型加工业、小城镇建设招商力度，尽可能把资源优势转化为产业优势，有效地促进乡镇经济的腾飞。积极探索项目招商、土地招商、以商招商等多种招商形式，选择一些与我县产业关联度高、对接性强的区域开展重点招商。
(二)着力调整优化经济结构，加快转变发展方式
调整经济结构、转变发展方式是保增长的主攻方向，也是增强经济抗风险能力、实现可持续发展的必然要求。
积极发展热带特色现代农业。实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业。以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，进一步巩固和加强农业基础地位。一是加快调整农业内部结构。继续主攻罗非鱼养殖、花卉苗木、无公害瓜菜、定安黑猪、加工原料、生态林业六大方向，加快建设优质瓜果菜、水产品、畜禽等规模化的种植养殖出口基地和良种繁育示范基地。抓好“定安黑猪”、“定安四季鹅”“圣女果”品种资源保护、产业化开发和品牌申报工作，把品牌优势迅速转变为效益优势。推进适度规模、标准化生态养殖，培育壮大专业户和专业村。二是提升农业标准化和农产品质量安全水平。逐步建立农业标准化体系，在适度范围内推广标准化生产。加强动物疫病、植物病虫害和有害生物防控，继续深化无规定动物疫病区建设;启动县农产品质量检验检测中心和镇农产品质量检验检测站建设。加强无公害农产品产地认证和产品质量认证工作，确保农资产品和主要农产品抽检合格率达到97%以上。三是提高农业产业化水平。加强体制机制和保障机制建设，积极扶持发展专业合作组织，建立市场营销体系和农产品流通企业的商务信息服务站，培育运销大户和龙头企业，构建产销对接平台。四是提高农业科技含量。引进新技术和培育新品种，大力推广良种、良苗、良技、良法。抓好测土配方施肥，推广农业节水技术，发展设施农业。整合各类培训资源，举办农民科技培训班150期，培训人员4.5万人次。五是加强农业农村基础设施建设。抓好农田整治、水利建设和农村公路通畅工程等项目建设;建设3个以上农村公共汽车站，开通4条农村公交车线路;加大改水投入，解决1.2万农村人口饮水安全问题;启动美钗坡、莫村、山椒、后山等城中村改造工程，新建文明生态村70个，完善建设20个，实现50%的目标。六是落实强农惠农政策，健全农业投入保障机制。抓好农业保险，提高农民抗风险能力。提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准，扩大补贴范围。加快推进农村信用社改革，构建多种形式的支农信贷平台，扩大小额信贷规模，惠及更多农户。
坚定不移地推动工业稳定增长。一是加快塔岭工业园区基础设施建设。抓好塔南路延伸段、塔北路延伸段、滨河路等道路建设。积极协调海南南方电网公司，解决塔岭新区内电网改造以及线路迁移问题。完善配套功能，为进一步促进工业集中布局、集约发展创造条件。二是发展壮大工业支柱产业。做大做强以高远、新台胜为龙头的水产品加工业，以南国、椰国为龙头的食品加工业，以康师傅为龙头的饮料产业，拉长产业链，形成产业群，提升竞争力。继续完善项目工作责任制和跟踪服务制，确保已入驻园区的重点企业按期竣工投产。三是加快发展高新技术产业，积极引进国家高新技术项目。四是抓好传统工业产业。发展壮大槟榔、大米、花生油等传统加工业，计划在塔岭工业园区建设1万平方米的标准化租赁厂房，为传统工业企业发展提供生产便利。巩固和发展糖蔗产业，确保糖蔗种植面积达到8万亩，产量达30万吨以上，满足两大糖厂需求。五是加快解决塔岭工业园区科学合理用地问题。建立项目准入和退出机制，提高企业准入门槛，着力引进有实力的大企业，凡是不正常投产和产值不达到要求的企业，一律不安排其二期用地。编制完善园区远期规划，启动园区二期征地工作，扩大园区规模，把基础设施向远期工业用地延伸，将工业园区扩大到10平方公里。加快龙门等乡镇工业小区建设，发展壮大乡镇工业产业。
加快发展旅游业。发展以旅游业为龙头的现代服务业是支撑我县当前经济多元发展和未来长远发展的重要支柱产业。一是高水准开发建设一批重点旅游项目。全力推进旅游景区宾馆及旅游房地产项目的成片开发，推动我县旅游基础设施上规模、上档次。促使华田公司投资5亿元、中基公司投资达5到8亿元、上置集团投资50亿元、天行九州一期投资100亿元、水木金华一期投资15亿元用于项目建设，上半年集中精力抓好征地工作，争取下半年全面动工建设。二是大力发展现代服务业。加快发展休闲、养生、运动产业，高标准建设适应中外游客需要的中医保健、冷泉疗养设施。进一步推进餐饮、商贸、银行、保险、通信、运输、物流等服务业建设。三是加强旅游市场规范管理。积极采取措施融入琼北-湛江旅游经济圈，推进旅游市场全面开放。加强旅游市场监管，建立和完善旅游投诉及应急处理机制，实行旅游联合执法，提高旅游综合服务能力。
促进房地产业健康发展。保持房地产业健康发展，对拉动投资、增加税收、改善民生、促进增长具有重要作用。一是抓好城市房地产建设。目前进入我县房地产企业22家，已申报房地产开发项目12个，年内力争完成建筑面积50万平方米，实现投资额8亿元左右。二是提高房地产的开发品位。科学合理地规划建设高档商品房、普通商品房和小户型精装住房，完善公用配套设施，提升城市文化品位。三是加快落实促进房地产销售的优惠政策，引导省内外客户到我县购房置业，力争年内销售达到30万平方米，通过让利于购房者，把购买预期转化为实际消费。
扎实推进节能减排。节能减排是调整经济结构、转变发展方式的重要措施。完成定城污水处理厂和定城垃圾处理场项目建设，使我县污水处理能力达1.5万吨/日，垃圾处理能力达到82万吨/日。加强重点污染源监测监控，加大对排污单位的现场查处力度。推广使用节能建筑材料和节能灯，推行机关办公节能工作机制。加强生态环境建设，完成造林1.5万亩，无偿提供5万株花梨种苗给群众种植。建设农村沼气池3000个。
加快小城镇建设。加快县城基础设施建设，同步推进老城区的改造和仙沟片区、塔岭新区的打造，实现新老城区的连接。结合旅游业、服务业的发展，加快墟镇基础设施改造。制订出台优惠政策，鼓励更多的农民到镇上建房置业。今年，每个镇至少启动一个房地产小区和一条商业街建设，建设一个100平方米以上的小型超市，并结合实施乡镇超市为主的“万村千乡”工程，整合资源，加强和完善乡镇农贸市场的管理，发展壮大商贸服务业。
(三)深化重点领域和关键环节的改革，形成加快科学发展的体制动力
完善政府部门管理体制。围绕省政府下放我县的157项行政管理事项，创新行政管理方式、优化管理流程，提高行政服务水平和行政效率。推进事业单位人事制度改革，落实改革配套政策。调整南丽湖管委会机构及职能，完善塔岭管委会办公室以及各个重点项目推进领导小组工作运行机制，充分发挥其协调作用。
全面完成农村综合改革。推进以转变政府职能为重点的乡镇机构改革，以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育改革，以增强基层财政保障能力为重点的县镇财政管理体制改革，以化解农村义务教育债务为重点的乡村债务管理，以维护农民合法权益为重点的农民负担监督管理机制创新。深化财政体制改革。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，创新各级财政支持义务教育、公共卫生和社会保障的体制机制;继续深化部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度和国有资产处置改革。完善“镇财县管镇用”机制。启动公务卡制度改革试点，建立预算调节稳定基金制度。继续深化国有企业改革。
稳妥推进集体林权改革。全面完成全县34.5万亩集体林地的确权核发或换发《中华人民共和国林权证》工作，建立起产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度。
对接好农垦管理体制改革工作。严格按照省的部署，精心组织实施农垦管理体制改革实施意见的各项工作部署，着力抓好农垦管理体制改革中的教育、卫生、社会保障等方面的对接工作。
扶持中小企业发展。中小企业在促进经济增长、解决就业、增加城乡居民收入、繁荣市场等方面发挥着不可替代的作用。全面落实我县扶持中小企业和非公有制经济发展的优惠政策，充分发挥我县中小企业信用协会和小额贷款担保公司作用，缓解我县中小企业融资难问题。支持企业加快自主创新，优化产品结构，提升产品质量，增强市场竞争力。
认真抓好招商引资工作。加大招商引资是保持经济快速发展、实现产业升级的重要支撑。一是明确招商的定位和方向，突出抓好工业、农业、旅游和房地产四大招商，重点瞄准国内有实力的企业，派出专门力量主动上门招商，力争引进1到2家国内百强企业落户我县。二是抓好已签订投资意向项目的落实和动工建设。加大跟踪服务力度，确保已签订意向协议的中基集团、上置集团、天行九州、水木金华等企业落实投资，让意向变合同，合同变投资。三是发挥乡镇招商引资作用，加大乡镇农业、中小型加工业、小城镇建设招商力度，尽可能把资源优势转化为产业优势，有效地促进乡镇经济的腾飞。积极探索项目招商、土地招商、以商招商等多种招商形式，选择一些与我县产业关联度高、对接性强的区域开展重点招商。
(四)着力改善民生，大力发展社会事业
改善民生是一切工作的出发点和落脚点，也是拉动消费需求的重要措施。切实加大民生投入，对已列入的项目优先安排，重点保障，确保项目资金到位;对有条件提前推进的民生项目，要加快实施，让公共财政在普惠民生上发挥更大的作用。
加快发展教育事业。提高“两免一补”补助标准，扩大城乡学生受益面。集中财力加快新定安中学二期工程建设，力争实现秋季搬迁。建设新农村生态循环校园3所，改造7所农村初中学校校舍。发展职业教育，力争秋季招生达1300人以上。进一步完善教育教学设施。提高教师绩效工资，在每月人均300元的基础上再提高150元。大力实施校长、教师素质培训工程，提高教育质量。
完善公共卫生体系建设。重点加强疾控中心、农村卫生机构和医疗救治体系建设，制定和完善各项卫生应急预案，处置好各类突发疫情和公共卫生事件。加快发展社区卫生服务，新建和改造标准化行政村卫生室30家。加强医疗队伍建设，招聘医疗卫生专业技术人员30人。加大融资力度，加快推进新县人民医院建设，实现中医院搬迁。扩大城镇居民基本医疗保险和新农合参保覆盖面，提高新型农村合作医疗参保农民补偿比例，安排结算资金549万元对特定的参合患者进行二次补偿。
加强人口计生工作。全面落实人口和计划生育政策，强化计生基础性工作,控制出生水平，抓好出生人口性别比和流动人口的综合治理，稳定低生育水平。
加快城乡文化建设。继续抓好乡镇文化站、农家书屋、文化信息共享工程、广播进村、电视入户和农村电影放映工程，努力改善农村公共文化服务设施。争取资金建设龙门广播电视发射台，完善镇文化站人员配备。启动老干部活动中心建设，完成文体综合广场项目建设。继续抓好全民健身活动，逐步完善农民体育健身工程，提高人民群众的身体素质。抓好电影公司的文化体制改革工作，激活文化发展活力。抓好定城古城保护和建设，启动定安文化公园建设，打造定城历史文化名镇。加大文化市场管理力度，促进文化健康发展。免费送琼剧下乡10场、电影300场。继续实施文化精品工程，打造定安本土文化，不断丰富人民群众的文化生活。
继续抓好扶贫工作。以基本解决绝对贫困人口温饱，增加低收入人口增收为目标，认真实施以整村推进为主体，以产业化扶贫和劳动力培训转移为双翼的“一体两翼”扶贫开发新模式，突出抓好扶贫项目建设，着力解决好制约贫困村庄发展的农业基础设施、饮水安全等重大问题。采取“机关+乡镇+农户”联手帮扶方式，扶持100户农村特困无房户建房。
实施积极的就业政策。利用塔岭工业园区优势，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业。积极开发公益性岗位，重点解决困难群众和零就业家庭的就业问题。推进农村劳动力转移，鼓励城乡居民自主创业和自谋职业。重视做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。实现新增就业岗位1000个，下岗失业人员实现再就业500人，实现农村劳动力转移就业3600人，确保“零就业家庭”、“失地农户”至少有一名适龄劳动力就业。加强失业调控，城镇登记失业人数控制在4%以内。
进一步提高社会保障水平。切实解决城镇低收入家庭的住房困难，集中力量建设一批廉租住房和经济适用房;抓好农村合作医疗、城镇居民医疗参保工作，确保参保率达到100%;建立被征地农民的社会保障制度，出台《定安县被征地农民就业培训和社会保障暂行办法》，确保被征地农民的基本生活;提高城镇低保和农村低保对象及“五保户”补助标准;提高企业离退休人员和农垦退休人员待遇;提高农村“两委”干部补助标准，每人每月补助不低于500元;投资130万元，建设龙门、岭口两个敬老院;投资150万元，建设县社会福利、老年人活动、光荣院“三院合一”的县福利中心综合大楼;完善低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度和临时救助制度，为扩大居民消费解除后顾之忧。
全力维护社会稳定。建立健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，加大禁毒工作力度，抓好戒毒场所建设。严密防范，严厉打击各类犯罪活动，以安定的治安环境保稳定。加大矛盾纠纷排查和重信重访专项治理力度，有效化解各类社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件。开展安全生产专项整治，加快应急救援体系建设，强化安全生产工作，遏止重特大安全事故发生。实施“质量兴县”，加强食品药品监管，严厉打击违法违规生产经营行为，维护人民群众生命财产安全。推进基层民主建设，深入开展政务、村务、厂务公开。
继续关心支持妇女儿童、老龄、残疾人等工作。支持省驻县机构依法履行职责。支持人民解放军和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，广泛开展“双拥”共建活动。
四、加强政府自身建设，不断增强执行能力
当前，有效应对各种风险和挑战，更加凸显加强政府自身建设的重要。我们必须把思想和行动统一到中央、省委省政府对形势的分析判断上来，统一到县委的决策部署上来，提高应对危机的能力，提高领导科学发展的能力，为保增长、保民生履行好政府职责。
强化学习意识，促进思想解放。结合我省开展第二批深入学习实践科学发展观活动，狠抓班子理论学习，努力使班子成员成为政治坚定、作风优良、勤政为民、恪尽职守的领导干部，不断提高政府班子执政能力。坚持解放思想，实事求是、与时俱进，始终保持县政府领导班子成员永不僵化、永不停滞的精神状态，不断研究和解决政府工作中的新情况、新问题。
强化服务意识，优化投资环境。发挥县行政服务中心、行政效能监察中心作用，建立服务重点项目“绿色通道”。全面优化重点项目的建设环境，发挥新闻舆论和社会公众的监督作用，引导群众理性合法地表达利益诉求，对项目审批中拖延时间、吃拿卡要等行为坚决查处，对恶意冲击工地的违法行为要依法坚决打击。
强化执行意识，狠抓工作落实。大力提高政府执行力，确保政令畅通。积极推进政府机构改革，规范机构设置，科学划分权责，提高行政效能。加强保增长、扩内需的政策宣传、解读和政策实施的监督检查，进一步完善工作目标责任制、岗位负责制，将2009年确定为“抓落实年”，把重点项目完成情况纳入对各主管部门和地方政府的考核指标，对落实不力的启动行政问责，对乡镇按《定安县镇级经济和社会发展主要指标考核方案》进行考核。
强化法治意识，推进依法行政。全面提高县政府依法行政能力，提高政府规范性文件的质量，努力建设法治政府。完善行政执法责任制，加强行政执法监督，规范行政执法行为，促进严格执法、公正执法、文明执法。依法公开关系民生的重大决策、各类行政管理和公共服务事项等重要信息，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。加强县法制办建设，配齐配强人员，充分发挥县政府法律顾问的作用，推进依法行政。
强化为民意识，保障群众权益。牢固树立“为群众服务让群众满意就是最大政绩”观念，把群众呼声作为第一信号，把解决群众困难作为第一责任。深入群众，体察民情，认真解决好看病上学、就业安置、征地拆迁、土地纠纷、社会治安等群众最关心最现实的利益问题。建立项目风险评估机制，确保项目建设的顺利推进。
强化廉政意识，坚持秉公用权。严格落实党风廉政建设责任制，健全建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管、国有资产处置等重点领域的反腐倡廉长效机制，规范操作程序，严格实行招投标。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止铺张浪费，严格控制楼堂馆所修建，严格控制一般性开支。自觉接受人大、政协的监督。加大违法违纪案件查办力度，努力创造清正、廉洁、高效、为民的政务环境。
五、全力抓好2009年为民办的十件好事实事
1、投资7048.8万元，完成212.9公里农村通畅工程。
2、投资6896万元，完成8000亩农田综合整治、16250亩基本农田整治及良世、鱼落塘等水库除险加固和南渡江定城段防洪堤修复工程。
3、投资450万元建设农村饮水安全项目，解决1.2万农村人口饮水安全问题;建设农村沼气池3000个，沼气服务站32个。
4、再建10所循环生态学校，实现800名偏远学生进入思源学校就读，撤并13所中小学校。
5、新建10所村卫生室。
6、启动定安文化公园建设。
7、新建文明生态村70个。
8、解决困难群众住房问题，完成500套经济适用房和300套廉租房建设。
9、加强就业再就业工作，实现新增就业岗位1000个，下岗失业人员实现再就业500人，农村劳动力转移3600人。
10、扶持地方特色品牌企业发展。对槟榔、地瓜、胡椒、花生油、粽子、年糕、定安黑猪肉等食品加工企业给予奖励，并在贷款、生产营销等方面予以扶持。
各位代表!今年政府工作的任务非常繁重，面临的考验和挑战异常艰巨。我们坚信，任何困难都不能动摇全县人民创造美好生活的坚定信念，任何挑战都不能阻挡我们富民强县的前进步伐。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，依靠全县广大人民的智慧和力量，解放思想，同心同德，开拓奋进，扎实苦干，以优异的成绩迎接新中国成立60周年!
