实施科教兴市、人才强市战略，提高城市自主创新能力，是上海贯彻科学发展观、促进经济社会健康可持续发展的战略举措。为了更好地发挥人才在经济社会发展中的基础和支撑作用，上海以加快创新型高层次专业技术人才队伍建设为重点，从组织引导、项目实施、制度保障等各个方面全力加以推进。

 

上海制定了《上海实施人才强市战略行动纲要》和《上海人才发展“十一五”规划》，提出了总体目标，即到2010年，形成500名以两院院士、国家“新世纪百千万人才工程”人选、突出贡献专家等为主体的“国家队”，1000名左右以各行各业学术技术带头人为主体的“地方队”，5000名左右以优秀青年人才为主体的“后备队”。同时，制定出台了加强领军人才建设的实施意见和选拔培养办法，设立了领军人才专项资助资金，出台了领军人才的选拔机制、领衔机制和资助机制。

 

近两年，上海市以实施海外优秀人才集聚工程为抓手，加强政策创新，以市政府名义制定下发了《鼓励留学人员工作创业的若干规定》，落实了留学人员在沪期间医疗、社会保障、子女入学等多项政策待遇。针对留学人员创业初期启动资金短缺的瓶颈，推出了“浦江人才计划”，对优秀留学人员及创新团队提供资助。同时，依托区域产业优势，形成了张江、嘉定等10个各具产业特点的创业园体系，并设立了9个海外联络处。

 

为了进一步支持非公领域人才成为科技创新的一个新的“增长点”，上海今年制定了《关于进一步加强上海非公有制领域人才工作的意见》，把非公有制领域人才，特别是科技创业型民营企业家纳入人才培养的总体规划，政府各项高层次人才扶持计划和政策向非公领域高层次人才平等开放。由组织、人事等共同组成协调工作机制，筹备成立了非公组织人才协会，提高非公领域高层次人才开发的系统化、组织化水平。此外，还分别在市行政学院、市经济管理干部学院，组建了“新社会组织高级人才”和“新经济组织高级人才”培训基地，针对不同行业、不同层次非公人才的特点和需求，加强非公人才的能力建设和思想建设。

 

为了促进高层次人才队伍建设向重点产业、重点领域聚焦，在加强整体规划的基础上，把高层次人才队伍建设与上海“十一五”期间重点产业发展目标紧密结合起来，制定落实“科技人才18条”政策，建立了10个博士后创新实践基地和一批校企合作的上海研究生培养基地，进一步探索建立产学研相结合的人才培养新机制。会同组织部门建立了高级专家服务中心和海外人才服务中心，实行“24小时响应”的服务机制，为高层次专业技术人才提供良好的个性化服务。